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怀化市关于推进中小学生研学旅行工作的实施意见

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时间:2019-09-26 13:36:05

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全面贯彻党的十九大精神和教育方针,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,不断深化基础教育综合改革,充分依托地域文化。


各县市区教育局、发改局、公安局、财政局、交通运输局、文旅广体局、市场监管局、团委,市直各中小学校:
中小学生研学旅行是由教育部门和学校有计划地组织安排,通过集体旅行、集中食宿方式开展的研究性学习和旅行体验相结合的校外教育活动,是教育教学的重要内容,是综合实践育人的有效途径。根据《教育部等11部门关于推进中小学生研学旅行的意见》《中小学德育工作指南》《中小学综合实践活动课程指导纲要》和《湖南省教育厅等11个部门关于推进中小学生研学旅行工作的实施意见》《湖南省义务教育课程计划(2018年修订)》等文件精神,结合我市实际,现就推进中小学生研学旅行工作提出以下意见。
一、指导思想
全面贯彻党的十九大精神和教育方针,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,不断深化基础教育综合改革,充分依托地域文化,结合学校特色,以立德树人为根本目的,以确保安全为基本前提,以实践育人为核心,促进学生身心健康发展,引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人

二、工作目标
开发一批育人效果突出的研学旅行活动课程,建设一批具有良好示范带动作用的研学旅行基地,打造一批具有影响力的研学旅行精品线路,评选一批活动开展效果明显的研学旅行示范学校,建立一套规范管理、责任清晰、多元筹资、保障安全的研学旅行工作机制,探索形成中小学生广泛参与、活动品质持续提升、组织管理规范有序、基础条件保障有力、安全责任落实到位、文化氛围健康向上的研学旅行发展体系。
三、基本原则
安全性原则。研学旅行要坚持安全第一,建立安全保障机制,明确安全保障责任,落实安全保障措施,确保学生安全。
教育性原则。研学旅行要结合学生身心特点、接受能力和实际需要,注重系统性、知识性、科学性和趣味性,为学生全面发展提供良好成长空间。
实践性原则。研学旅行要因地制宜,呈现地域特色,引导学生走出校园,在与日常生活不同的环境中拓展视野、丰富知识、了解社会、亲近自然、参与体验。
公益性原则。研学旅行不得开展以营利为目的的经营性创收,对贫困家庭学生要减免费用
规范性原则。研学旅行要做到全程公开、透明、可监督,确保规范操作,有组织、有计划、有目的进行,不发生任何损坏学生利益行为,营造风清气正的良好环境。
协同性原则。研学旅行是系统工程,涉及的部门一定要统筹协作,分工负责,创新体制机制,形成合力,资源共享。四、主要措施
1.纳入中小学教育教学计划。研学旅行作为综合实践活动是国家义务教育和普通高中课程方案规定的必修课程,与学科课程并列设置。各地教育行政部门和中小学要结合当地实际,把研学旅行纳入学校教育教学计划,做到有课时、有师资,促进研学旅行和学校课程有机融合。中小学校管理人员和教师组织参加研学旅行活动要计入教育教学工作量。研学旅行一般在学期中实施,原则上小学三到六年级和初中3至4天、高中一到二年级4至5天,尽量错开旅游高峰时期。2.加强研学旅行课程建设。研学旅行课程是体现研学旅行教育性的核心。要精心设计研学旅行课程,做到立意高远、目的明确、活动生动、学习有效,避免“只旅不学”或“只学不旅”现象,建构“走下课堂、走出校园、走进社会、走向未来”的研学旅行课程模式。要以教育行政部门和学校为主导,联合基地和研学旅行机构,将研学旅行作为理想信念教育、爱国主义教育、革命传统教育、国情教育、综合实践教育的重要载体,根据小学、初中、高中不同学段的研学旅行目标,有针对性地开发具有怀化特色的自然类、历史类、地理类、科技类、人文类、体验类等多种类型的活动课程,逐步建立小学阶段以乡土乡情为主、初中阶段以县情市情为主、高中阶段以省情国情为主的研学旅行活动课程体系。研学旅行课程由教育行政部门负责审定,研学旅行组织实施人员使用,不得面向学生编制发放教材。
3.加快研学旅行基地建设。各地教育、文化旅游、共青团等部门密切合作,根据研学旅行育人目标,结合域情、校情、生情,依托自然和文化遗产资源、红色教育资源和综合实践基地、大型公共设施、知名院校、工矿企业、科研机构等,遴选建设一批安全适宜的中小学生研学旅行基地,每个研学旅行基地至少具备一个研学旅行活动主题。研学旅行基地要配备研学导师研学导师必须具备教育教学、旅行组织、安全应急等专业能力。研学导师的培训与认定工作由教育行政部门联合相关部门实施。探索建立基地的准入标准、退出机制和评价体系;切实做好研学旅行承办机构和研学基地的认定和备案,对基地实行准入制,实施动态管理,并定期评估验收。要以基地为重要依托,积极推动资源共享和区域合作,打造一批示范性研学旅行精品线路,逐步形成布局合理、互联互通的研学旅行网络。
4.规范研学旅行组织实施。各地教育行政部门和中小学要探索制定中小学生研学旅行工作规程,做到“活动有方案,行前有备案,应急有预案”。学校组织开展研学旅行应本着自愿原则和风险共担原则,明晰学校、家长及委托企业或机构权责,实施协议管理,拟定活动计划,按管理权限提前10天报教育行政部门审查批准后方可实施。从活动的计划准备到组织实施,保证学生利益,保证家长选择权和知情权,通过家长委员会、致家长的一封信、召开家长会、信息化平台等形式告知家长活动意义、时间安排、出行线路、费用收支、注意事项等信息,加强学生和教师的研学旅行事前培训和事后考核。研学旅行可采取自行开展或委托开展的形式,原则上路途较远、时间较长的应委托开展并以铁路交通为主。学校自行开展研学旅行,要根据需要配备一定比例的学校领导和教师,负责学生活动管理和安全保障,与家长签订协议书,明确学校、家长、学生的责任权利。学校委托开展研学旅行,应选择有资质、专业性强、信誉好的企业或机构,并保障家长参与选择企业或机构的权利;学校要与被选中的委托企业或机构签订协议书,明确责任与义务。
5.健全经费筹措机制。各地可采取多种形式、多种渠道筹措中小学生研学旅行经费,探索建立政府、学校、社会、家庭共同承担的多元化经费筹措机制。交通部门对中小学生研学旅行公路和水路出行严格执行儿童票价优惠政策,并做好与铁路部门的协调工作。文化旅游部门要对中小学生研学旅行实施减免场馆、景区、景点门票政策,提供优质旅游服务。保险监督管理机构会同教育行政部门推动将研学旅行纳入校方责任险范围,鼓励保险企业开发有针对性的产品,对投保费用实施优惠措施。承担研学旅行的企业或机构要对家庭困难的学生给予费用减免。鼓励通过社会捐赠、公益性活动等形式支持开展研学旅行。
6.建立安全责任体系。各地要制订科学有效的中小学生研学旅行安全保障方案,探索建立行之有效的安全责任落实、事故处理、责任界定及纠纷处理机制,实施分级备案制度,做到层层落实,责任到人。教育行政部门负责督促学校落实安全责任,审核学校报送的活动方案和安全保障专案(含保单信息和应急预案)。学校要做好行前安全教育工作,负责确认出行师生购买意外险,必须购买校方责任险,分别与家长、委托开展研学旅行的企业或机构签订安全责任书,明确各方安全责任。交通部门负责督促有关运输企业检查学生出行的车、船等交通工具。文化旅游部门要指导开展研学旅行活动的旅行社加强研学旅行所需的导游、讲解员队伍建设,建设专兼职的研学旅行导游队伍。市场监管部门要加强对研学旅行涉及的餐饮服务单位食品安全监督。公安部门要依法查处运送学生车辆的交通违法行为。共青团组织要将少先队、共青团活动与研学旅行有机结合起来,鼓励各类青年志愿者参与研学旅行志愿服务活动。保险监督管理机构负责指导保险行业提供并优化校方责任险、旅行社责任险等相关产品。研学旅行基地要建设符合需要、安全适宜的学生集体食宿和活动场所。
五、保障机制
1.强化统筹协调。市教育与发改、公安、财政、交通、文化旅游、市场监管、共青团等部门联合成立怀化市中小学生研学旅行工作协调小组,全面指导协调推进我市研学旅行工作,协调小组办公室设在市教育局基础教育科,相关部门业务科室为办公室成员单位。各县市区要成立中小学生研学旅行工作协调小组,教育部门负责统筹协调和具体实施,加大对研学旅行工作的统筹规划和管理指导工作,制定具体的工作实施方案,加强督查督办,切实将好事办好。
2.强化安全责任。中小学生研学旅行必须把学生安全置于头等大事,校长是第一责任人。要明确各部门各责任人责任,完善安全防范措施,切实做好交通、食品、饮水卫生和突发事件应对等工作,确保安全责任的全面落实。学校要制订安全保障专案(校长必须签字上报),抓好安全教育和隐患排查整改,加大学生安全监管力度。
3.强化优化课程。教育行政部门要加强对研学旅行教育课程建设的管理和指导,对研学旅行教育课程进行审批,并对基地课程实施情况进行年度评估。各中小学、承办机构或企业、基地要积极参与研学旅行教育课程的研发,充分挖掘本地优势资源和优秀文化,精心设计出富有地方特色、有助学生发展、适应新时代要求的研学旅行活动。
4.强化宣传引导。研学旅行是新生事物,社会知晓度有待提高,各地要加强宣传,主动引导。要积极创新宣传媒介、手段、内容和形式,向家长、学生和社会广泛宣传研学旅行工作,为研学旅行营造良好的社会环境和舆论氛围。要及时研究和总结研学旅行经验,加强交流,不断推进。要发现和培育先进典型,评选表彰先进集体和个人,以期发挥示范带动作用。市教育局将根据工作推进情况,适时遴选研学旅行优秀案例,推广典型经验。
5.强化督查评价。各地要建立健全中小学生研学旅行工作的评价机制,把中小学校组织学生参加研学旅行工作的情况和成效作为学校综合考评体系的重要内容,并将评价结果纳入学生学分管理体系和学生综合素质评价体系。同时纳入专项督导范围,重点对研学旅行经费保障、基地建设、优惠政策、部门职能、规范管理等工作落实情况进行考核督查,确保研学旅行工作收到实效。市教育局对研学旅行基地进行年度综合考核评估、开展研学旅行示范基地和示范学校创建工作,定期评选,动态管理,以促进研学旅行工作的有效开展。

怀化市教育局    怀化市发展和改革委员会
怀化市公安局    怀市财政局
怀化市交通运输局      怀化市文化旅游广电体育局
怀化市市场监督管理局  共青团怀化市委责会

 
 

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